Este ejercicio de monitoreo, a 5 años de la entrada en vigor de la Reforma y 4 de la instrumentación de la LFTR, monitorea e identifica la evolución y avances de las metas previstas por el marco legal e institucional, así como los efectos de las acciones implementadas en el mercado.
Con ello, el IDET contribuye al análisis del entorno regulatorio de la industria en beneficio de su cumplimiento efectivo y conforme a las disposiciones establecidas.
Una proporción importante de las metas establecidas por la Reforma han sido alcanzadas como lo son la eliminación de cargos por larga distancia, las medidas de protección al usuario en el segmento móvil (desbloqueo de terminales, consulta de saldo gratuita, portabilidad en 24 horas), así como medidas de competencia en la industria de radiodifusión (obligaciones de Must-Carry y Must-Offer, no exclusividad de eventos). Adicionalmente, el Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT) ha realizado licitaciones, consultas públicas y procedimientos de revisión a las condiciones competitivas en mercados relevantes que, no obstante, no han quedado libres de críticas en su aplicación o en el cumplimiento de los plazos previamente establecidos.
En contraste, es posible identificar retos en materia regulatoria de la industria que deben tener un seguimiento puntual y oportuno, especialmente, las disposiciones en materia de competencia económica, entre las que se encuentra el mandato de separación funcional de Telmex-Telnor.
A continuación, se presenta una breve descripción del grado de cumplimiento de diversas disposiciones regulatorias y sus principales efectos en torno a la competencia efectiva, empoderamiento de los usuarios y / o maximización del bienestar social, además de un comentario o evaluación acerca de su aplicación o materialización, acompañado de un indicador de color que representa en qué medida se ha dado cumplimiento efectivo de la medida:
· (Verde): La medida o meta en cuestión ha sido aplicada efectivamente sin reservas o limitantes
· (Amarillo): La medida o meta ha sido puesta en marcha, aunque no ha alcanzado su cumplimiento efectivo o está sujeta a algunas limitantes o condicionamientos para su concreción
· (Rojo): La medida o meta no ha sido aplicada / alcanzada, está pendiente su efectiva implementación o no existen señales de su cumplimiento o materialización.
A 5 años del inicio de la Reforma en Telecomunicaciones, el marco regulatorio del sector ha sido escenario de cambios sustanciales. En este periodo, el Instituto logró avanzar aspectos vitales para el sector, como la licitación de la banda 2.5GHz y la imposición de nuevas medidas para garantizar el acceso efectivo a servicios mayoristas del preponderante, lo que pretende detonar un dinamismo competitivo en mercados como la telefonía móvil y la banda ancha.
No obstante, quedan pendientes materias fundamentales para el desarrollo óptimo de la industria. Particularmente, las medidas asimétricas de preponderancia en telecomunicaciones pretenden gestar competencia efectiva en el mercado. No obstante, el Agente Económico Preponderante del Telecomunicaciones (AEP-T, América Móvil) mantiene una participación, en términos de suscriptores, de alrededor de 59% y una razón similar pero al alza en ingresos.
A esta realidad es que responden la imposición por el IFT de la separación funcional del AEP-T, a fin de asegurar la eficacia de la desagregación de la red local y la generación efectiva de acuerdos para servicios mayoristas, remedios para la nivelación de condiciones de oferta entre los competidores. Sin embargo, aún se requiere la supervisión puntual y oportuna a las condiciones de competencia efectiva y la configuración competitiva en mercados específicos y a nivel sectorial, conducentes de la nivelación en términos de cobertura y provisión de servicios entre competidores.
Redacción C21